四川省市场监管局印发保健食品“良币驱逐劣币”沙盒监管机制实施方案

日前，四川省市场监管局印发《四川省市场监督管理局探索建立保健食品“良币驱逐劣币”沙盒监管机制实施方案》（下称《方案》），进一步遏制保健食品行业劣币驱逐良币乱象，解决人民群众普遍关心并反映强烈的突出问题，维护消费者生命健康和消费权益。同时，该《方案》也为保健食品会议营销提出了指导规范。

在保健食品事前监管方面

探索保健食品沙盒监管基本规则。制定沙盒监管基本规则，明确进入盒内经营主体的基本条件、负面清单和退出机制；制定针对基层执法人员沙盒监管行为的容错纠错机制。

探索优化完善保健食品经营备案事项。保健食品经营者申请备案时，设置现场销售、现场销售+会议营销相结合的选项。

探索建立会议营销报备制度。在属地有固定经营场所，采取现场销售+会议营销模式，在场内宣传推介和销售保健食品，经营者需定期向属地市场监督管理部门报备；在固定经营场所外以会议、讲座、健康咨询等方式举办线下食品宣传推介活动不得跨区域，举办方需将合法市场主体资质、法定代表人（负责人、投资人）资料、讲师信息、产品（含试用品）明细、产品注册（备案）文件及技术规范、场地租用合同、场地示意图等，提前3个工作日向县级以上地方人民政府市场监督管理部门报备，不得有虚假夸大宣传和现场销售行为。

探索建立“沙盒”经营主体公示制度。将采取“现场销售+会议营销”方式销售保健食品的经营主体，以及其他纳入沙盒监管的经营主体名单，定期主动向社会公示。建立保健食品经营主体和会议营销主体“红黑榜”，设定入榜规则，并定期公示。

在保健食品事中监管方面

探索建立诚信经营公开承诺制度。现场销售+会议营销模式销售保健食品，以及在固定经营场所外采取会议、讲座、健康咨询等方式推介保健食品，都需要在显著位置设立诚信经营承诺牌。内容包含但不限于以下内容：销售或推介的产品指导价格；“保健食品不是药品，不能代替药物治疗疾病”的提示语；现场销售或推介的每款保健食品都是依法注册（备案）的产品；现场销售的每款保健食品的供货商资质和产品合格证明文件齐备；杜绝将固体饮料、压片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品向消费者销售或宣传推介。

探索会议营销主动公示制度。以会议、讲座、健康咨询等方式推介保健食品的，推介现场需主动公示所推介保健食品的注册（备案）凭证、技术规范、标签样稿及国家市场监督管理总局网站特殊食品查询链接；经过广告审批的，需现场公示广告审批内容及相关链接。

探索会议营销过程可视化监管。现场销售+会议营销相结合的经营场所，配备固定摄像装置并接入属地市场监管部门的信息化监管平台。会议、讲座、健康咨询等方式推介保健食品的，活动举办者需全程录像并保存至少30天备查。

在保健食品事后监管方面

探索保健食品沙盒监管审慎包容的具体条款和适用规则。按照“四个最严”要求，严管重罚与审慎包容相结合，鼓励盒内经营主体积极创新，制定对盒内经营主体适当减少监管频次、立改不罚等包容条款。

探索建立会议营销补偿和保险机制。将建立补偿基金作为进入保健食品会议营销沙盒的基本条件，鼓励采取现场销售+会议营销模式的企业积极购买食品安全保险。

探索建立保健食品沙盒监管ODR消费维权绿色通道。涉及保健食品会议营销的消费投诉，优先办理，及早调解，避免舆情发生及放大。

同时，四川省市场监管局提出，在属地有固定经营场所，采取现场销售或现场销售+会议营销模式的保健食品经营者，可以自愿申请进入保健食品监管沙盒。监管部门通过加强宣传、典型示范、政策服务、监督检查等举措，鼓励企业在统筹安全与创新中发挥带头作用。各地市场监管部门要充分发挥保健食品生产经营企业主体责任，激发企业的创新活力，合法诚信生产经营，提高市场竞争力。按照公平有序的原则，积极引导，在现行法律法规框架下，创新合理设置监管规则，敢于为诚信生产经营企业站台，严厉打击违法违规生产经营企业，促进保健食品行业持续健康发展。